20-21 июня 2025 года в Нижнем Новгороде состоялась XIV Всероссийская конференция «Цифровая трансформация государственного управления». Мероприятие традиционно объединило более 150 представителей федеральных и региональных органов власти, муниципалитетов и ИТ-экспертов в сфере цифровых решений для государственного сектора из 30 регионов (России) и Республики Беларусь.
Тренды цифровизации
Организаторами конференции выступили Министерство финансов Нижегородской области и БФТ-Холдинг. С приветственным словом к участникам обратилась министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима.
Выбор Нижнего Новгорода в качестве места проведения — очень символичен в этом году. Нижний — столица финансовой культуры и один из крупнейших ИТ-центров в стране. Мы проводим большую работу по цифровизации бюджетного процесса, с помощью технологий делаем его более прозрачным и открытым для жителей. Рада приветствовать коллег из других регионов, Минфина России и Федерального казначейства.
Открыла пленарную сессию Наталья Никифорова, первый заместитель министра финансов Нижегородской области. В своем докладе она представила архитектуру государственной информационной системы управления финансами Нижегородской области. Особое внимание было уделено аналитической платформе, обеспечивающей контроль за исполнением бюджета, мониторинг долговой нагрузки и эффективное управление бюджетными рисками. Региональная система охватывает 50 муниципальных образований региона, ежедневно обрабатывает более миллиона операций и служит единым источником достоверных данных для всех участников бюджетного процесса.
Мы живем в мире информации и понимаем, что деятельность финансового органа сейчас невозможна без аналитики «в цифре». Аналитика «в цифре» — это не мода, а необходимость, и совместно с Минцифры региона мы ведем работу над созданием комплексной системы мониторинга ситуаций в формате дашбордов на основе информации, получаемой из АЦК «Исполнение бюджета».
Продолжила деловую программу генеральный директор БФТ-Холдинга Наталья Зейтениди, представив доклад об актуальных направлениях цифровой трансформации государственного управления и финансово-бюджетной сферы. По её словам, сегодня основными задачами становятся переход от фрагментарных ИТ-инициатив к целостной архитектуре, управлению на основе данных и повышению зрелости цифровых решений.
В качестве ключевых трендов были обозначены:
- переход от автоматизации отдельных операций к построению целостной ИТ-среды, в которой процессы прозрачны, роли определены, а решения принимаются на основе согласованных данных;
- консолидация данных и формирование единого цифрового пространства как основы для достоверной аналитики и принятия обоснованных решений;
- внедрение инструментов искусственного интеллекта в государственное управление, в том числе в бюджетный процесс;
- повышение цифровой зрелости регионов и органов власти — не по количеству систем, а по согласованности, воспроизводимости и устойчивости контуров управления;
- завершение процесса импортозамещения как основы для создания безопасной и современной информационной инфраструктуры на всех уровнях управления.
Сегодня особенно важно не только развивать технологии и продукты, но и уметь их объединять в единую систему, где процессы, данные и инструменты работают слаженно. Клиенты сейчас именно этого и требуют: они видят, что без единой платформы и хорошо организованных данных невозможно добиться стабильных результатов и принимать взвешенные управленческие решения.
Доклад задал тон конференции, как разговору не о формальной цифровизации ради отчётности, а о зрелости, управляемости и согласованной цифровой модели управления бюджетным процессом.
Цифровая трансформация на федеральном уровне
Ключевыми темами федерального блока стали архитектурная согласованность, управление данными и развитие единой цифровой среды бюджетного процесса. Представители Министерства финансов Российской Федерации обозначили системные ориентиры трансформации: прозрачность, воспроизводимость, прослеживаемость и аналитическая поддержка на всех уровнях управления.
Дарья Белоусова, заместитель директора Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России, рассказала о развитии системы «Электронный бюджет» как цифровой платформы. В числе приоритетов — переход к облачным решениям, внедрение ИИ в процессы планирования и исполнения бюджета, информационное обеспечение предоставления мер финансовой государственной поддержки, сопровождение соглашений и повышение доступности аналитики для всех уровней власти.
Светлана Сивец, заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России, в своем докладе представила подход к нормативному и методологическому обеспечению цифровой трансформации. Особое внимание было уделено управлению данными как самостоятельному направлению: от фиксации правовых основ до верификации информации и обоснованности показателей. Задача — обеспечить единые правила для всей системы государственного управления, повысить качество информации и встроить её в архитектуру принятия решений.
Анна Пенчук, начальник Отдела методологии программно-целевого планирования Департамента программно-целевого планирования и проектного управления Минфина России, представила обновлённую модель управления государственными программами. Она базируется на логике управления по результатам, формализует связи между целями, задачами, мероприятиями и показателями, а также предусматривает цифровизацию всех этапов — от проектирования до оценки эффективности. В центре внимания — увязка каждого результата с бюджетными ассигнованиями как на этапе планирования, так и на этапе исполнения, онлайн-мониторинг хода выполнения запланированных параметров программ и автоматизация контроля исполнения. Отдельно были отмечены новации при взаимодействии федерации и регионов в рамках госпрограмм.
Петр Краев, заместитель начальника Управления режима секретности и безопасности информации Федерального казначейства, представил доклад, посвящённый внедрению машиночитаемой доверенности (МЧД) в информационные системы казначейства. В ходе выступления спикер поделился опытом внедрения инструмента цифровой трансформации государственного управления в сфере управления общественными финансами, а также рассказал об использовании механизма МЧД для реализации ролевой модели управления доступом. Кроме того, рассказано о реализованной интеграции с Федеральной налоговой службой по обеспечению формирования и хранения МЧД, построенной на блокчейн-технологии, которая позволяет обмениваться информацией о доверенности без потери данных и гарантированно соблюдать целостность и неизменность загружаемых данных о доверенностях, защищая их от подделки и несанкционированного доступа.
Тему регулирования процессов цифровой трансформации продолжили эксперты БФТ-Холдинга, представив практические подходы к автоматизации ключевых функций государственного сектора.
Мария Грикурова, старший руководитель направления Департамента методологии, анализа и консалтинга БФТ-Холдинга, представила архитектуру технологической централизации бюджетного учёта и интеграции данных в рамках актуальных подходов, реализуемых Минфином России. Доклад охватывал создание единой облачной системы, интеграцию бухгалтерских, кадровых, имущественных и аналитических компонентов, а также внедрение централизованного хранилища данных и сервисов НСИ. Были обозначены эффекты: повышение качества учёта, снижение бюджетных рисков и создание условий для электронного контроллинга.
Вячеслав Соколов, заместитель руководителя управления Департамента методологии, анализа и консалтинга БФТ-Холдинга, выступил с обзором возможностей применения ИИ в управлении бюджетным процессом. Среди примеров — интеллектуальная обработка документов, предиктивный анализ исполнения бюджета, поддержка участников планирования и контроль выполнения программных мероприятий. Отдельное внимание было уделено роли ИИ в управлении рисками и прогнозировании кассовых разрывов. Спикер также затронул подходы к использованию ИИ с точки зрения ограничений и рисков, которые необходимо учесть при применении искусственного интеллекта в государственном управлении.
Региональная практика
О внедрении целостной цифровой архитектуры бюджетного управления рассказал в своем выступлении Владимир Сологуб, первый заместитель министра финансов Амурской области. В регионе построена централизованная ИТ-среда, охватывающая планирование, исполнение бюджета, закупочную деятельность, и все это обеспечено юридически значимым электронным документооборотом. Отдельное внимание уделено процессу цифровизации соглашений о межбюджетных трансфертах и капвложениям — с возможностью автоматического формирования документов на основании данных из ГИИС «Электронный бюджет» и встроенными механизмами контроля. Среди достигнутых эффектов — повышение оперативности, минимизация ручного труда и рост прозрачности исполнения бюджета.
Если есть возможность достичь какого-то результата наименьшими силами — мы её обязательно используем, а «цифровая грамотность» пользователей, в основе которой лежит полностью оцифрованный бюджетный процесс, позволяет «безболезненно» развивать функциональность единой цифровой среды управления общественными финансами региона.
Опытом внедрения подсистемы управления нормативно-справочной информацией поделилась Волгоградская область. Сергей Березкин, заместитель начальника управления консолидированной отчетности и информационного обеспечения бюджетного процесса комитета финансов Волгоградской области, рассказал о переходе комитета финансов Волгоградской области к централизованной модели НСИ с применением решения «БФТ.ЕНСИ».
Особое внимание уделено автоматическому наполнению данных из внешних источников (ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ЕИС, ЕПБС), разграничению полномочий между различными уровнями управления, контролю качества данных. В результате внедрения существенно повысилась корректность и достоверность данных благодаря сокращению дублирующихся записей и автоматизации наполнения из внешних источников. Одновременно с этим были снижены трудозатраты и упрощены процедуры внесения изменений и регистрации новых контрагентов и участников/неучастников бюджетного процесса (УБП/НУБП), что обеспечило значительное ускорение процессов обработки информации. В числе дальнейших шагов — расширение контролей, настройка автоматического создания карточек УБП/НУБП из Реестра УБП/НУБП без участия пользователя Подсистемы ведения НСИ и повышение достоверности импортируемых сведений.
Решения для комплексной цифровизации госуправления
Специалисты БФТ-Холдинга в ходе конференции представили ряд новых актуальных программных решений и технологий, которые расширяют функциональные возможности продуктовой линейки БФТ и обеспечивают успешную цифровую трансформацию бюджетной сферы.
Системы «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование» продолжают развиваться в части интеграции с федеральным контуром и актуальных задач регионов. Представлены новые механизмы работы с соглашениями о предоставлении субсидий, в том числе автоматизированный обмен с ГИИС «Электронный бюджет» в части приема сведений о заключенных соглашениях, мониторинг результатов предоставления субсидий в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 27.04.2024 № 53н «Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг», контроль исполнения соглашений с формированием отчётности по финансовым и нефинансовым показателям.
Вниманию участников конференции были представлены новые функциональные возможности Системы «АЦК-Финансы»: автосанкционирование — механизм, обеспечивающий автоматическое санкционирование исполнения расходов в системе, освещено развитие подсистем, обеспечивающих администрирование доходов в соответствии с изменениями в нормативно-правовых актах, в т.ч. связанных с изменениями в форматах взаимодействия системы «АЦК-Финансы» с ГИИС «Электронный бюджет», представлена новая подсистема «Контроль дебиторской задолженности», представлена к обсуждению с участниками конференции концепция подсистемы прогнозирования движения денежных средств.
В 2025 году будет завершен перевод систем «АЦК-Финансы» и «АЦК-Планирование» на обновленный веб-интерфейс. О процессе перехода, основных изменениях и преимуществах представленных решений, а также о новых сервисах службы поддержки пользователей информационных систем финансового блока БФТ рассказали руководители Департамента планирования, Департамента финансовых систем, а также Дирекции сопровождения и контроля качества.
«БФТ.Бюджетный контроль» — информационная система, обеспечивающая автоматизацию полного цикла контрольных процедур: от планирования и категорирования объектов до формирования аналитической отчётности. В ходе выступления были представлены возможности риск-ориентированного подхода: система автоматически рассчитывает категории риска на основе имеющихся данных, что позволяет ускорить анализ, повысить точность и своевременно выявлять потенциальные отклонения. Также были показаны перспективные возможности применения искусственного интеллекта — в том числе для прогнозирования рисков, анализа динамики нарушений и приоритизации контрольных мероприятий. Перенос процессов в цифровую среду снижает нагрузку на сотрудников и обеспечивает выстраивание прозрачной, управляемой и результативной контрольной практики.
Отдельное внимание в рамках конференции было уделено линейке решений БФТ, обеспечивающих цифровую трансформацию процессов управления данными.
«БФТ.ЕНСИ» — MDM-система для централизованного управления нормативно-справочной информацией и мастер-данными. Решение содержит инструменты для консолидации данных из внешних источников (ФНС, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, классификаторы), их обработки, верификации и распространения по региональным ИС. В 2025 году система получила расширенный функционал по настройке жизненного цикла справочников, мониторингу изменений, управлению качеством данных и визуальному созданию конвейеров ETL-обработки. Система успешно используется в ряде федеральных проектов БФТ, в том числе для Минздрава России, Социального фонда России, Роструда и др.
«БФТ.Хранилище электронных документов» (БФТ.ХЭД) — решение для долговременного хранения и предоставления юридически значимых электронных документов. Поддерживает централизованное размещение файлов, визуализацию и работу с ЭД в распределённой архитектуре. За счёт открытого API система способна интегрироваться с внешними информационными системами и выступать для них как единое хранилище, снимая нагрузку на операционные контуры. Благодаря поддержке кластеризации и российскому стеку технологий «БФТ.ХЭД» востребован как в проектах цифровой трансформации бюджетного учёта регионов, так и в крупных государственных экосистемах.
Конференция в очередной раз подтвердила свой статус эффективной деловой площадки. Представители региональных министерств и ведомств не только обменялись опытом и практическими наработками в области цифровизации бюджетных процессов, но и смогли обсудить ключевые вопросы с коллегами из федеральных органов власти — в фокусе общего движения к более прозрачной, согласованной и управляемой системе. Участники конференции поделились впечатлениями о мероприятии и прокомментировали представленные решения и подходы к цифровизации бюджетной сферы.
- «Спасибо большое за возможность не только повысить свои компетенции, наметить перспективы развития, но и посмотреть Россию, познакомиться с коллегами!» — Маргарита Новикова, директор департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.
- «Получили неимоверный опыт общения с коллегами. Отлично представлены направления цифровизации, возможности цифрового управления. Конференции БФТ всегда дают много направлений для улучшения рабочих процессов, которые хочется внедрить в работу», — Анна Мальсагова, заместитель мэра — начальник департамента финансов администрации города Томска.
- «Мероприятие организовано на высоком уровне. Программа насыщенная. Есть над чем подумать в части внедрения передовых технологий в рамках цифровизации бюджетного процесса», — Наталья Никифорова, первый заместитель министра финансов Нижегородской области.
