С 1 марта 2023 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционы на право заключения договора аренды таких земельных участков будут проводиться только в электронной форме (за исключением отдельных случаев). Соответствующие изменения предусмотрены федеральным законом от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 385-ФЗ).

Согласно нововведениям исключается возможность проведения обычного аукциона, в котором заявки от претендентов на участие принимаются в бумажном виде.

В настоящей статье рассмотрим порядок и особенности проведения электронных аукционов по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные аукционы: как было

В действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрена возможность проведения аукционов на право заключения договора купли – продажи или аренды земельного участка в электронной форме, однако порядок проведения таких аукционов установлен только с принятием Федерального закона № 385-ФЗ.

Так, действующей в 2022 году редакцией  п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион не проводится в электронной форме в случаях если:

• земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд;
• земельный участок предоставляется гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности;
• земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства.

При предоставлении указанных земельных участков проводится обычный «бумажный» аукцион, для участия в котором заинтересованными лицами подаются заявки на бумажном носителе. В ходе аукциона необходимо непосредственное присутствие участника или его уполномоченного представителя, а по результатам торгов договоры аренды или купли-продажи подписываются в бумажном виде.

Земельные аукционы: новые правила

Порядок проведения электронного аукциона, предметом которого является продажа или передача в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован в ст. 39.13 ЗК РФ, которая существенно изменена и дополнена пунктами 5-13 в связи с принятием Федерального закона № 385-ФЗ.

По новым правилам извещение о проведении электронного аукциона:

- подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона;

- размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru);

- автоматически направляется на электронную площадку.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором.

Перечень операторов электронных площадок утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р[1] и представлен на рисунке 1.

Рисунок 1. Перечень электронных торговых площадок, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р

Данный перечень установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Извещение о проведении аукциона будет размещаться как на сайте организатора аукциона, так и на электронной площадке.

Все заявки на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка будут направляться оператору электронной площадки заинтересованными лицами в форме электронного документа с приложением необходимых документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. В связи с этим лица, желающие участвовать в аукционе на предоставление участка, должны будут пройти регистрацию на электронной площадке и оформить усиленную квалифицированную электронную подпись.

С победителя электронного аукциона или иного лица, с которым заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка, допускается взимание платы за участие в электронном аукционе, оператором электронной площадки. Порядок, размер и условия взимания платы за участие в аукционе устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Правила взимания операторами электронных площадок платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 № 564[2].

В целях обеспечения перехода к проведению аукционов в электронной форме Федеральным законом № 385-ФЗ установлена отложенная норма вступления в силу данного закона с марта следующего года и определен порядок проведения аукционов, объявленных на момент вступления данного закона в силу.

Есть в новом законе и существенное исключение.

До 1 января 2026 года не будут проводить торги в электронной форме те муниципальные образования, на территориях которых отсутствует техническая невозможность участия в них граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, в связи с ограничением либо отсутствием доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень таких муниципалитетов будет определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно. 

Развитие электронных процедур

Для органов власти всех уровней, уполномоченных на проведение торговых процедур, электронные торги являются хорошо знакомой процедурой. В нашей стране институт электронных торгов постоянно развивается и совершенствуется по мере расширения нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу.

Информация о развитии электронных процедур по видам торгов в сфере государственного и муниципального управления представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Этапы развития электронных процедур по видам торгов в сфере государственного и муниципального управления

В 2011 году была введена электронная форма торгов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С 2019 года торги по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества переведены исключительно в электронную форму. С марта 2023 года электронные торги станут обязательными и для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

В настоящее время рассматривается возможность перевода в электронную форму  конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества. Федеральной антимонопольной службой подготовлен проект приказа «О внесении изменений в Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67» (ID проекта 02/08/12-21/00123682). Проект был вынесен на публичное обсуждение в декабре 2021 года и дорабатывался по итогам обсуждения. С документом можно ознакомиться здесь. 

Возможности обновлённого ресурса ГИС Торги

В октябре прошлого года была запущена новая платформа государственной информационной системы по продаже государственного и муниципального имущества (далее – ГИС Торги), оператором которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876[3] стало Федеральное казначейство. Функционал новой системы торгов развивался постепенно по мере появления нормативно – правовой базы, предусматривающий перевод тех или иных имущественных торгов в электронную форму.

Обращаем внимание, что с 1 октября текущего года в ГИС Торги подлежат размещению сведения обо всех видах торгов в сфере государственного и муниципального имущества, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909[4]. Информация о сведениях, подлежащих размещению с 01.10.2022 в ГИС Торги, размещена по ссылке.

Среди прочих видов торгов на данном информационном ресурсе подлежит размещению информация об аукционах по продаже или аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с ЗК РФ. Публикация новых извещений о проведении торгов на старой версии официального сайта закрыта.

ГИС Торги обладает уникальным набором функциональных возможностей, перечень которых представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Функциональные возможности ГИС Торги

ГИС Торги оснащен необходимым функционалом для проведения различных торговых процедур в соответствии с установленными требованиями и позволяет вести реестр договоров, заключаемых по итогам торгов.

Вступление в силу норм Федерального закона № 385-ФЗ позволит уполномоченным органам проводить процедуру аукциона по продаже или аренде земельных участков в электронной форме, как это сейчас происходит при приватизации государственного и муниципального имущества. Электронная форма торгов способствует снижению временных издержек продавцов, делает процедуру более прозрачной и конкурентной, позволяет предотвратить мошеннические действия в виде сговора недобросовестных участников торгов.

В этой связи органам власти регионов и муниципалитетов в ближайшее время предстоит решить как минимум следующие задачи:

во-первых, согласно требованиям законодательства органы власти субъектов Российской Федерации должны до марта следующего года определить муниципальные образования, на территории которых торги по предоставлению земельных участков не будут проводиться в электронной форме до 1 января 2026 года в связи с отсутствием или ограничением доступа к сети «Интернет»;

во-вторых, проинвентаризировать состояние нормативно-правовой базы, функциональность используемых информационных ресурсов на уровне муниципальных образований, располагающих доступом к сети «Интернет», и оценить их готовность к исполнению требований законодательства;

в-третьих, при наличии у органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления автоматизированной системы по управлению и распоряжению государственным и (или) муниципальным имуществом — рассмотреть возможность ее интеграции с ГИС Торги для автоматизированного контроля и учета результатов торгов.

Для получения консультаций по всем интересующим вопросам в сфере нормативно–правового регулирования земельных и имущественных отношений, практики применения новаций законодательства, Вы можете обратиться к экспертам БФТ-Холдинга: 

question@bftcom.com,

тел. +7 (495) 784-70-00

[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ»

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 № 564 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров» (вместе с «Правилами взимания операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры»)

[3] Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»