В новом выпуске наш эксперт Елена Зенцова рассматривает принципы проектного управления как основу организации работы по реализации национальных проектов, затрагивает тему контроля их исполнения, а также приводит предложения Компании БФТ по обеспечению реализации Указа № 204 на региональном уровне.

Напомним, что ранее были опубликованы материалы по следующим направлениям:

• подходы к разработке инструментов достижения национальных целей;
• характеристика и особенности общего алгоритма построения проектов;
• подходы к реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», используемые на уровне Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
• форматы разработки проектов.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

В основе подходов к организации работы по реализации Указа № 204 лежат принципы проектного управления. Обеспечение их использования подкреплено установлением в качестве ответственного в целом за организацию разработки проектов (программ) и планов мероприятий по их реализации Федерального проектного офиса.

Для федеральных органов исполнительной власти обязательным является формирование ведомственных проектных офисов в статусе самостоятельных подразделений с полной занятостью сотрудников и возложением на них задач по организации проектной деятельности. При необходимости формирование проектных офисов допускается и в подведомственных организациях.

В отношении субъектов Российской Федерации Методические указания содержат положения о том, что организация разработки и реализация проектов осуществляется с учётом следующих рекомендаций:

• формирование регионального проектного офиса в органе государственной власти, обладающем необходимыми полномочиями в части, касающейся организации проектной деятельности и межведомственного взаимодействия, с возложением на него функций по общей координации реализации национальных и федеральных проектов;
• разработка (корректировка) и утверждение в субъекте Российской Федерации положений об организации проектной деятельности.

Таким образом, на наш взгляд, можно говорить о обязательном внедрении проектного управления на уровне всех субъектов Российской Федерации. Это подтверждается и тем, что на состоявшемся 18 июня текущего года заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам во вступительном слове Д.А. Медведева было озвучено, что «В каждом субъекте планируется сформировать проектный офис, который займётся организацией проектной деятельности».

В связи с этим, перед регионами, ещё не приступавшими к внедрению указанных механизмов либо находящимися на стадии подготовки соответствующих регламентирующих документов, наряду с деятельностью по формированию соответствующих региональных проектов и планов мероприятий по их реализации, первоочередной становится ещё и задача по разработке и внедрению механизмов и инструментов проектного управления, а также интеграции проектов в структуру действующих государственных программ субъектов Российской Федерации.

ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Особый характер организуемого контроля и ответственности должностных лиц за реализацию национальных проектов подчёркивает факт установления персональной ответственности должностных лиц как за достижение целей и целевых показателей, так и организацию соответствующей работы. Схема, характеризующая распределение ответственности должностных лиц, приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Распределение ответственности должностных лиц за реализацию проектов, направленных на реализацию Указа № 204

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ (НП)			ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ(ФП)*** (НП)	РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ (РП)
роль в реализации НП	должность(НП)	виды персональной ответственности	роль в реализации ФП	должность	виды персональной ответственности (РП)
Куратор НП*	Заместитель Председателя Правительства	общий контроль за ходом реализации НП	Куратор ФП*	Х	Х
Руководитель НП	Руководитель ФОИВ (Министр)	достижение целей, целевых показателей и решение задач национального проекта	Старшее должностное лицо (СДЛ)	Х	Х
Ответственный за организацию проектной деятельности на уровне органа власти**	Заместитель руководителя ФОИВ, курирующий ведомственный проектный офис	организация проектной деятельности в ФОИВ	Руководитель ФП	Х	Х
Администратор НП**	Заместитель руководителя ФОИВ*	функция администратора национального проекта	Администратор ФП	Х	Х
Х	Х	Х	Х	Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации	достижение целей, целевых показателей и решение задач национального проекта в части, касающейся соответствующего субъекта Российской Федерации
Х	Х	Х	Х	Заместитель руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации	достижение целей и показателей федеральных проектов в части, касающейся соответствующего субъекта Российской Федерации
Х	Х	Х	Х	Заместитель руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации	организация проектной деятельности, в т.ч. в части организации работы по реализации НП и ФП в субъекте Российской Федерации

* назначаются в особом порядке;
**функции ответственного за организацию проектной деятельности и администратора национального проекта могут совмещаться на уровне одного должностного лица соответствующего ФОИВ;
***роли и виды персональной ответственности определяются на уровне соответствующего ФОИВ, разрабатывающего федеральный проект (методическими указаниями специальные требования не установлены).

Сведения об ответственных должностных лицах подлежат отражению и в паспорте национального проекта и в паспорте федерального проекта. В паспорте национального проекта отражаются данные о кураторе и администраторе проекта, в паспорте федерального проекта – о кураторе, старшем должностном лице (СДЛ), руководителе и администраторе проекта. При этом особенностью является то, что в отношении каждого участника федерального проекта предусматривается указание доли его участия/занятости в проекте в процентном выражении. Такой же подход представляется целесообразным сохранить и на региональном уровне.

Однако, помимо отражения данных о персоналиях в паспортах региональных проектов, требуется уточнение подходов к оценке эффективности должностных лиц по достижению результатов, а также интеграция уже применяемых систем и механизмов контроля.

Во-первых, это касается разработки (актуализации) и введения показателей, позволяющих четко оценить эффективность работы каждого ответственного должностного лица в достижение целей и целевых показателей, в т.ч. в зависимости от доли его вклада и участия. Во-вторых, это затрагивает вопросы интеграции уже используемых систем контроля применительно к новым условиям, причём как на региональном уровне, так и на федеральном.

Так, например, при наличии персональной ответственности высших должностных лиц (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, логично было бы увязать проведение контроля за достижением целей, целевых показателей и решение задач НП/ФП, с подходами, фактически используемыми в рамках проведения работы по обеспечению достижения показателей, применяемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Механизм, установленный Указом Президента России от 14 ноября 2017 г. № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», предусматривает ежегодное, до 1 октября года, следующего за отчётным, представление высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации докладов о фактически достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на 3-летний период. В целях минимизации процедур и исключения дублирования трудозатрат логично было бы расширить перечень показателей, сведения о достижении которых включаются в соответствующие доклады, или, как минимум, каким-либо образом синхронизировать их с показателями, исполнение которых будет осуществляться в рамках реализации НП/ФП.

Однако, в настоящее время такая возможность не реализована, и в целом не ясно – будет ли рассматриваться такой вариант в целом. Скорее всего, по традиции, на местах в ближайшие годы предстоит «многоуровневое» формирование отчётов, докладов и сведений о результатах исполнения ПН/ФП по линии Федерального проектного офиса, Минфина России, Минэкономразвития России, отраслевых ФОИВ, поручений кураторов НП, руководителей НП, администраторов НП и т.п.

ЧТО МЫ ПРЕДЛАГАЕМ

Утверждение Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставило перед государственными органами власти задачу по обеспечению прорывного развития, в том числе по направлению «Цифровая экономика». Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счёт всех источников к 2024 году не менее чем в три раза по сравнению с уровнем 2017 года, в т.ч. создание сквозных цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок, внедрение платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг.

Нельзя не отметить, что на региональном уровне реализация комплекса этих мер может осложниться отсутствием оперативных сведений об утверждённых параметрах национальных и федеральных проектов. Однако, на наш взгляд, это не мешает уже сейчас инициировать проведение инвентаризации документов стратегического планирования, уточнение подходов к организации проектной деятельности и оценке эффективности деятельности должностных лиц. Компания «Бюджетные и Финансовые Технологии» (БФТ) предлагает рассмотреть возможность реализации совместного проекта, направленного на обеспечение реализации Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ Президента России) по направлению «Цифровая экономика» и иным приоритетным направлениям.

Схема, характеризующая укрупнённые направления предлагаемых работ по реализации Указ № 204, приведена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Направления предлагаемых работ по реализации Указа № 204 на региональном уровне
Мы готовы в любое удобное для Вас время предоставить более подробную информацию по данному предложению. По всем интересующим Вас вопросам просим обращаться:
Заместитель директора Департамента методологии, анализа и консалтинга (ДМАиК)
Зенцова Елена Викторовна
тел.: +7 (495) 784-7000, доб. 2130
e-mail: e.zentsova@bftcom.com