Юбилейная XV Всероссийская конференция, организаторами которой выступили Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики и БФТ-Холдинг, объединила порядка 100 представителей федеральных и региональных органов власти из 22 субъектов РФ.
За два дня работы участники обсудили актуальные тренды цифровой трансформации бюджетного процесса и вопросы применения искусственного интеллекта в сфере государственных финансов, познакомились с практическим опытом российских регионов, а также изучили современные инструменты аналитики и управления данными и новые возможности цифровых решений БФТ-Холдинга.
Конференцию открыли министр финансов Кабардино-Балкарской Республики Елена Лисун и генеральный директор БФТ-Холдинга Наталья Зейтениди. Они подчеркнули значение регионального обмена практиками в современной модели управления общественными финансами.
Сегодня перед нами стоят задачи не только повышения качества государственного управления, развития и внедрения современных цифровых инструментов, но и, конечно, нахождения новых, зачастую неординарных решений. Поэтому формат конференции особенно ценен, ведь он позволяет перенять опыт, который субъекты РФ могут использовать в своей практической деятельности.
Кабардино-Балкарская Республика стала первым регионом России, где мы внедрили централизованное решение по исполнению бюджета. Этот субъект не самый большой, но всегда открытый к сотрудничеству и готовый пробовать новые технологии и подходы в управлении финансами.
Одна из ключевых задач государства сегодня – эффективно управлять бюджетными ресурсами и обмениваться лучшими практиками, ориентируясь на опыт наиболее продвинутых территорий. Поэтому выбор площадки для нашей конференции был вполне естественным: именно здесь уже сейчас формируется современная повестка управления госфинансами.
Наталья Зейтениди также представила стратегический взгляд на трансформацию управления общественными финансами, в котором цифровизация рассматривается не как автоматизация отдельных процедур, а как переход к управлению на основе данных, постоянного мониторинга изменений и измеримых результатов. В этой модели государственная интегрированная информационная система (ГИИС) «Электронный бюджет» в интеграции с региональными системами управления финансами, единые справочники, унифицированные данные и сквозные цифровые платформы становятся базовой инфраструктурой бюджетного процесса, обеспечивающей сопоставимость информации и сокращение времени между выявлением отклонений и управленческой реакцией.
Следующий уровень развития связан с применением технологий искусственного интеллекта, которые уже сейчас становятся частью системы управления бюджетом. Ключевой принцип здесь – технологии должны усиливать и поддерживать профессиональное решение финансиста, а не подменять его, поскольку эффективность бюджета по-прежнему определяется качеством данных и зрелостью финансового менеджмента.
Цифровая трансформация госфинансов: что говорят на федеральном уровне
В рамках конференции представители Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, профильных организаций и объединений обозначили ключевые изменения в развитии бюджетного процесса и цифровой инфраструктуры госфинансов.
Начальник отдела методологии программно-целевого планирования Минфина России Анна Пенчук обозначила ключевые изменения в управлении государственными программами, направленные на усиление координации между федеральным центром и регионами. В бюджетном цикле 2026–2028 годов верификация проводится по параметрам, достижение которых связано с предоставлением субсидий, а в цикле 2027–2029 годов – уже по всем параметрам, реализуемым с участием регионов. Одновременно выстраивается логика взаимосвязи параметров программ: показатели отражают общественно значимый эффект, результаты – конкретный измеримый итог деятельности, а характеристики задают его дополнительные количественные параметры, характеризующие результаты. В перспективе предполагается продолжить оптимизацию видов соглашений, заключаемых с регионами, автоматизацию процедур формирования и подписания таких соглашений, а также сокращение отчетности и обеспечение ее формирования в автоматическом режиме.
Начальник Управления развития бюджетных платежей Федерального казначейства Оксана Рудь рассказала о расширении роли ГИС ГМП в цифровой инфраструктуре государственных финансов. Система развивается от инструмента учета начислений и платежей к полноценному сервису, встроенному в процессы предоставления госуслуг, проведения торгов, контрольно-надзорной деятельности, закупок и исполнения административных штрафов. В числе приоритетов ее развития – повышение качества и информативности начислений, расширение перечня размещаемых платежей, аналитика для финансовых органов и интеграция с Системой быстрых платежей.
Отдельное внимание спикер уделила созданию Единого государственного реестра исполнительных документов, который должен повысить прозрачность и сократить сроки исполнения требований о взыскании задолженности.
Елена Гирфанова, начальник отдела развития аналитических систем Федерального казначейства, и Юлия Олешко, начальник отдела анализа бюджетных данных МУФК ЦОД, представили возможности подсистемы информационно-аналитического обеспечения ГИИС «Электронный бюджет» для прослеживания межбюджетных трансфертов – от их предоставления из федерального бюджета до расходования на уровне субъектов РФ, муниципальных образований и конечных получателей. Аналитические панели (дашборды) объединяют сведения из различных государственных информационных ресурсов, позволяют контролировать соблюдение установленных сроков, заблаговременно выявлять риски и фиксировать нарушения после наступления контрольных дат. Целостность мониторинга обеспечивается едиными принципами кодирования расходов и регулярным обновлением данных, что позволяет сопоставлять информацию на всех уровнях бюджетной системы. В результате финансовые органы получают инструмент оперативного контроля и своевременного управленческого реагирования на отклонения, способные повлиять на достижение установленных результатов и дальнейшее предоставление федерального финансирования.
Директор ЦИТ «Госфинансы» – филиала АО «Гознак» Андрей Семункин обозначил направления развития новой версии системы «Электронный бюджет», которая создается на импортонезависимой технологической платформе с учетом актуальных требований информационной безопасности. Ее архитектура ориентирована на сокращение избыточного документооборота, формирование последовательных пользовательских сценариев и более тесную увязку бюджетного планирования и исполнения с мероприятиями и результатами государственных программ. Эти принципы реализуются через единый ОБАС (обоснование бюджетных ассигнований), механизм подачи комплексной заявки и автоматическое определение маршрутов согласования. В числе дальнейших направлений – применение ИИ-агентов для работы с бюджетной классификацией, формирования тематических бюджетов, обработки корреспонденции и поддержки пользователей.
Генеральный директор Союза Финансистов России Елена Волкомурова поделилась ключевыми тенденциями развития муниципальных финансов на основе анализа бюджетов крупнейших муниципальных образований. Она отметила, что согласно существующим данным рост доходов остается неравномерным и неустойчивым, поэтому сегодня особое значение приобретает совместная работа региональных и муниципальных финансовых органов по совершенствованию бюджетных механизмов и обмену практическими решениями.
Региональный опыт
Заместитель министра финансов Кабардино-Балкарской Республики Азамат Калабеков рассказал о развитии единой системы управления бюджетно-финансовыми процессами региона. Ее задача – объединить в одном цифровом контуре планирование и исполнение бюджета, учет обязательств, казначейское сопровождение, контроль и электронный документооборот.
Главным инструментом для решения всех этих задач является наша единая платформа на базе продуктов АЦК, в них мы осуществляем планирование и исполнение бюджетов, регионального и всех 132 поселений, у нас общая база данных по всем публично-правовым образованиям. В системе 5300 пользователей, включая участников и не участников бюджетного процесса.
Дальнейшее развитие платформы региональное ведомство связывает с внедрением интеллектуального ассистента «Ая», интеграцией с мессенджером МАКС, автоматическим санкционированием расходов и развитием инструментов контроля дебиторской задолженности.
Заместитель министра финансов Ульяновской области Галина Добровольская представила результаты централизации планирования бюджетов муниципальных образований на базе системы «АЦК-Планирование». Сегодня в единое цифровое пространство включены 23 муниципальных образования и 125 поселений, для которых унифицированы правила бюджетного планирования, нормативно-справочная информация и контрольные процедуры. Централизация позволила повысить сопоставимость данных, сократить сроки их консолидации и усилить контроль за формированием и исполнением местных бюджетов. В перспективе развитие решения предполагает интеграцию с ГИИС «Электронный бюджет», автоматизацию формирования ОБАС, внедрение инструментов управления дебиторской задолженностью, развитие аналитики и применение технологий искусственного интеллекта.
Централизация планирования бюджетов муниципальных образований – это очень сложная и трудоемкая работа, но вполне реализуемая.
Юлия Альшина, заместитель министра финансов Нижегородской области, рассказала о практике исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения. В докладе был разобран порядок работы финансового органа с исполнительными документами: от их проверки и уведомления взыскателя и должника до приостановления операций по лицевому счету при нарушении сроков исполнения.
Начальник департамента бюджетного учета и консолидированной отчетности – главный бухгалтер Комитета финансов Ленинградской области Марина Ивакина раскрыла подход региона к автоматизации внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни с учетом новых требований к учетной политике организаций госсектора. В его основе лежит переход к рискориентированной модели, при которой контрольные процедуры встраиваются непосредственно в информационные системы и сопровождают операцию на всех этапах ее обработки. На примере учета ценных бумаг и операций РЕПО спикер показала, как цифровые инструменты помогают выявлять риски искажения данных, контролировать корректность бухгалтерских записей и снижать нагрузку на сотрудников.
Искусственный интеллект в бюджетном процессе
Союз Финансистов России, партнер БФТ-Холдинга, в рамках конференции провел заседание секции «Цифровой диалог». Совместно с экспертами БФТ на сессии обсудили вопросы применения технологий искусственного интеллекта (ИИ) в бюджетном процессе и рассмотрели опыт регионов в этой сфере.
Открыла работу сессии генеральный директор Союза Финансистов России Елена Волкомурова.
Задача данной площадки – проанализировать переход от теоретических дискуссий к практическому применению ИИ-технологий. Мы видим, что развитие системы «Электронный бюджет» и совершенствование информационного обеспечения создают необходимый фундамент для следующего масштабного этапа – интеграции искусственного интеллекта в нашу работу.
Директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России Елена Громова раскрыла системный подход Минфина России к внедрению искусственного интеллекта в бюджетный процесс. С 2024 года в промышленной среде системы «Электронный бюджет» применяется ИИ-агент, который проверяет корректность предложений по изменению кодов бюджетной классификации и помогает подбирать подходящие им элементы. Параллельно Минфин развивает проекты в сфере электронного документооборота, мониторинга субсидий, анализа расходов, прогнозирования доходов и государственных закупок, устанавливая для каждого направления измеримые показатели эффективности. В результате ИИ становится не отдельным технологическим инструментом, а элементом новой модели государственного финансового управления на федеральном уровне.
Заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Лариса Павлова представила опыт региона в части развития единой цифровой среды управления общественными финансами и подготовки к технологической интеграции учетных данных с ГИИС «Электронный бюджет». Сформированная сегодня цифровая экосистема объединяет планирование и исполнение регионального бюджета, закупки, бухгалтерский учет, отчетность и аналитические сервисы, обеспечивая сквозное взаимодействие региональных информационных систем. В перспективе республика планирует перейти от периодического формирования отчетных форм к передаче унифицированных учетных данных в единый информационный репозитарий, где они смогут использоваться для подготовки регламентированной и аналитической отчетности.
Максим Палюшок, начальник управления консолидированной отчетности и информационного обеспечения бюджетного процесса Комитета финансов Волгоградской области, обозначил перспективы применения искусственного интеллекта в управлении государственными финансами на примере проекта интеллектуального помощника по исполнению регионального бюджета. Решение предполагает формирование ежедневного прогноза поступлений и выбытий по казначейским счетам, определение источников финансирования, оперативный перерасчет прогноза при изменении данных и установление очередности платежей по заданному алгоритму. Такая модель позволяет использовать ИИ не только как помощника при решении отдельных задач, а как элемент комплексного решения, включающего различные инструменты (математические модели, формализованные бизнес-правила, сценарные расчёты) и встроенного в существующую архитектуру информационной электронного бюджета региона.
Заместитель директора Департамента методологии, анализа и консалтинга БФТ-Холдинга Сергей Коган представил принципы применения искусственного интеллекта и условия его эффективного внедрения в государственном управлении.
Практический опыт БФТ-Холдинга показывает, что ИИ может быть особенно полезен при реинжиниринге внутренних процессов: сборе и обработке исходной информации, анализе локальных нормативных актов, выявлении дублирующих или противоречивых требований, оценке зрелости процессов, подготовке матриц рисков, регламентов и технических заданий на автоматизацию. Так, в рамках реализации внутренних проектов БФТ применение ИИ позволило снизить трудозатраты на такие консалтинговые задачи почти вдвое – со 100% до 52,5% при одновременном повышении качества проработки материалов.
При этом ключевое условие успешного внедрения – не сама технология, а правильно выбранный сценарий ее применения. Эффект зависит от квалификации пользователя, качества исходных данных, корректной постановки задачи, требований информационной безопасности и предварительной оценки целесообразности внедрения. Для государственного сектора это особенно важно: ИИ должен применяться там, где он действительно снижает трудозатраты, повышает качество анализа и может быть встроен в существующие контуры управления без риска для данных и процессов.
Директор Департамента планирования БФТ-Холдинга Михаил Степанов показал, как технологии искусственного интеллекта могут быть встроены непосредственно в контур бюджетного планирования системы «АЦК-Планирование»: от сверки реквизитов электронных документов с данными подтверждающих файлов до проверки актуальности нормативных правовых актов и оперативной поддержки пользователей. Такой подход позволяет переносить контрольные процедуры на ранние этапы работы с документами, снижать зависимость от ручной проверки и повышать качество исходных данных еще до их дальнейшего прохождения по бюджетному процессу.
Тему продолжила заместитель директора Департамента финансовых систем БФТ-Холдинга Мария Самсонова. Она представила ИИ-сервисы для исполнения бюджета в рамках системы «АЦК-Финансы», которые автоматизируют модерацию текстов, распознавание и верификацию документов, формирование структурированных электронных форм из неструктурированных файлов и проверку соответствия вида расходов предмету закупки. В совокупности решения формируют единый технологический подход к интеллектуальному контролю в региональных финансовых системах, при котором ИИ используется не как отдельный сервис, а как встроенный механизм повышения качества данных, сокращения трудоемкости операций и предупреждения ошибок на этапах планирования и исполнения бюджета.
Новое в цифровых решениях БФТ-Холдинга
Одним из направлений прикладного развития программных продуктов БФТ стала модернизация системы «АЦК-Финансы», ориентированная на автоматизацию операций и повышение качества управления исполнением бюджета. На конференции была представлена подсистема развития автосанкционирования, которая позволяет переносить типовые контрольные процедуры в систему, сокращать объем ручной проверки документов и ускорять проведение расходов, а в будущем – автоматически регистрировать отдельные виды обязательств. С помощью подсистемы «Контроль дебиторской задолженности» можно сформировать единый контур работы с начислениями, оплатой, должниками и мероприятиями по взысканию, повышая прозрачность администрирования доходов и качество их прогнозирования. Подсистема прогнозирования движения денежных средств дополняет этот контур инструментами анализа планируемых и фактических поступлений и выбытий, определения потребности в привлечении средств и выявления ресурсов, доступных для размещения.
В рамках системы планирования бюджета «АЦК-Планирование» были представлены новые инструменты для автоматизации работ с соглашениями о предоставлении субсидий на капитальные вложения и обоснованиями бюджетных ассигнований. Первое решение предусматривает электронное формирование, согласование и подписание соглашений, подготовку отчетности и мониторинг их финансового и нефинансового исполнения в разрезе объектов капитального строительства. Интеграция с «АЦК-Финансы» позволяет передавать утвержденные соглашения для принятия бюджетных обязательств и получать сведения о кассовом исполнении, а данные о заключенных соглашениях и принятой отчетности могут направляться в Реестр соглашений ГИИС «Электронный бюджет». Второе направление связано с развитием подсистемы ОБАС, предназначенной для унификации расчетов, сбора, согласования и балансировки обоснований бюджетных ассигнований, а также автоматического формирования бюджетных заявок и планов финансово-хозяйственной деятельности.
Еще один блок был посвящен автоматизации контроля исполнения соглашений о предоставлении субсидий на базе системы «БФТ.Бюджетный контроль». Решение предполагает объединение данных из систем бюджетного планирования, исполнения бюджета и закупок, что позволит контролировать соглашения на всех уровнях и сопоставлять плановые показатели, отчетность и фактическое исполнение. На основе результатов сопоставления и сравнения показателей система автоматически выявляет риски и нарушения, отслеживает своевременность и полноту перечисления средств, соблюдение контрольных сроков, достижение результатов, достоверность отчетных данных. Использование данного инструмента позволит кратно сократить трудозатраты на контроль исполнения соглашений, осуществлять непрерывный контроль всего массива соглашений, обеспечить возможность предварительного контроля, направленного на предотвращение нарушений.
Отдельное направление развития связано с созданием аналитических решений на базе BI-платформы «Полиматика» (входит в программный портфель БФТ-Холдинга), которые обеспечивают возможность проведения непрерывного комплексного мониторинга состояния региональных финансов, «моментального» выявления проблем, нахождения их причин и возможных вариантов решений. Аналитическая платформа строится на «едином фундаменте» взаимосвязанных оперативных данных из разрозненных источников: от налоговых платежей юридических лиц, первичных бухгалтерских проводок и сведений о закупках отдельного учреждения до показателей состояния бюджетной системы в целом. А инструменты платформы, объединяющие верхнеуровневые управленческие дашборды, аналитический слой многомерного анализа больших массивов данных и базовые инструменты машинного обучения, дают возможность адаптировать аналитику под разные задачи и категории пользователей. Все это позволяет быстро выявлять потенциальные риски и «точки» потерь, например, необоснованные цены в закупках, провалы доходных поступлений, критичную долговую нагрузку и «избыточные» расходы, и в итоге формировать целостную картину для принятия управленческих решений.
Технологический партнер БФТ-Холдинга, компания РЕД СОФТ, представила свой подход к обеспечению безопасности государственных информационных систем, в основе которого лежит комплексное управление инфраструктурой. Оно включает как операционные системы и виртуальные среды, так и централизованное администрирование и контроль обновлений. Это позволяет не только выполнить требования регуляторов в области защиты информации, но и обеспечить устойчивость критически важных сервисов в процессе импортозамещения. Совместимость решений РЕД СОФТ с продуктами БФТ-Холдинга создает технологическую основу для безопасной миграции финансовых систем без потери их функциональности и производительности.
Также на конференции все желающие смогли на практике познакомиться с возможностями цифровых решений БФТ-Холдинга в рамках демонстраций программных продуктов и тематических круглых столов.
